欣聞延安為寶塔山立法

王晨

據(jù)媒體報道，2024年9月陜西省延安市六屆人大常委會第二十次會議通過了《延安市寶塔山保護條例》（以下簡稱《條例》），并于當年11月27日經(jīng)陜西省十四屆人大常委會第十三次會議批準，將于2025年5月1日起施行。這表明，作為中國革命精神重要標識和象征的延安寶塔山，今后不僅受到國家行政機關(guān)的重點保護，還將得到法律法規(guī)的嚴格保護?！稐l例》為寶塔山的保護、利用及其永續(xù)存在提供了有力的法治保障。

寶塔山位于延安市寶塔區(qū)嘉嶺路，融歷史文物和革命遺址為一脈，集人文景觀和自然景觀為一體，為周圍群山之冠，占地面積36萬平方米，海拔1135.5米，因山上的標志性建筑寶塔而得名。寶塔名為嶺山寺塔，又稱延安寶塔，古稱豐林山塔、嘉嶺山塔，始建于唐代宗大歷年間，唐代、明代曾先后重修塔身，清代也曾數(shù)次修繕。

毛澤東同志率領(lǐng)中共中央在延安13年，領(lǐng)導(dǎo)全國人民浴血抗戰(zhàn)，延安成為舉世聞名、無數(shù)愛國志士和熱血青年向往的地方，寶塔山也因此享有盛名。如今，已有千年歷史的寶塔依然巍峨矗立在山頂，成為革命圣地延安的精神標識，成為延安精神最典型地標。《黃河大合唱》中的《延安頌》頭一句便是“夕陽照耀著山頭的塔影，月色映照著河邊的流螢”，這個“塔影”就是寶塔山上寶塔的倒影，這個“流螢”就是延河水邊的“流螢”。巍巍寶塔山，滾滾延河水，在歷史長河中因見證了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全民族抗戰(zhàn)取得的勝利，見證了一個實現(xiàn)馬克思主義中國化的不斷成熟的偉大政黨，見證了在革命中培育形成黨永遠的精神財富——延安精神，成為革命圣地的標志和象征。

中國共產(chǎn)黨歷來重視對革命優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的傳承。多年來，特別是黨的十八大以來，全國人大常委會貫徹黨中央部署要求，加強了對歷史文物、革命遺址、烈士紀念地保護和利用的立法與修法，形成了我國獨具特色的法律制度規(guī)范，使這方面相關(guān)法律總體比較完備、健全、有效。改革開放以來，我國立法體制不斷完善，先后賦予了省（區(qū)、市）和省會所在地的市以及國務(wù)院批準的較大的市的人大及其常委會相應(yīng)立法權(quán)；2015年修改并通過的《立法法》，又賦予所有設(shè)區(qū)的市人大及其常委會一定范圍的立法權(quán)，開創(chuàng)了我國國家、?。▍^(qū)、市）和設(shè)區(qū)的市均可立法的新局面。近年來，地方立法抓住“小切口”，加強針對性，實現(xiàn)“小快靈”，不是鴻篇巨制，而是“切小題目、切準特色、切細內(nèi)容、切實措施”，大大提高了立法工作效率，大大豐富了立法內(nèi)容，走出了一條精細立法、精準立法的路子，為在法治軌道上推進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、提升地方治理能力和治理水平發(fā)揮了不可或缺的作用。

延安為寶塔山立法，就是在這一形勢和背景下產(chǎn)生的。《條例》著眼于進一步加強對寶塔山的系統(tǒng)性、整體性保護，規(guī)范寶塔山管理和利用，作出28條規(guī)定，涵蓋了責任主體、保護范圍、保護措施、文物利用、山體風貌治理等內(nèi)容。據(jù)延安市人大常委會法工委負責人介紹，《條例》有以下特點：一是將寶塔山保護作為切入點，采用不分章的體例形式，堅持“有幾條立幾條”、“幾條管用就制定幾條”，對“一座山”進行立法；二是在選擇立法項目和主要內(nèi)容上，充分突出延安特色；三是圍繞寶塔山保護和管理中存在的突出問題，從理順管理體制機制、明確保護范圍、規(guī)定保護措施等方面，為守護中國革命的精神標識提供法治保障。應(yīng)當說，延安市人大常委會這幾條都抓得很準、很好，既確保了立法的質(zhì)量，也一定能在實踐中為依法保護好、利用好寶塔山，傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，弘揚延安精神，發(fā)揮重要作用。

從延安為寶塔山立法可以看出，我國地方立法的大好形勢鼓舞人心。改革開放以來，有立法權(quán)的各級地方人大及其常委會，始終堅定堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確政治方向，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅持“不抵觸、有特色、可操作”原則，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，緊緊抓住黨中央部署推進改革的重點問題、人民群眾急難愁盼的熱點問題、民生焦點問題，統(tǒng)籌立改廢釋，發(fā)揮地方立法執(zhí)行性、補充性、試驗性作用，從實際出發(fā)，突出地方特色，科學規(guī)范制度設(shè)計，推進地方立法質(zhì)量不斷提升。截至2024年12月22日，我國各類地方性法規(guī)數(shù)量已達到21158件，為依法推動當?shù)亟?jīng)濟社會實現(xiàn)良性發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系作出了重要貢獻。

我們堅信，隨著我們對中國特色社會主義認識的不斷深化，隨著我國立法體制機制的不斷完善，隨著地方立法能力和水平的不斷提高，地方立法將在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)強國建設(shè)和民族復(fù)興的偉大進程中發(fā)揮更大作用。

（作者為中央政治局原委員、全國人大常委會原副委員長、中國延安精神研究會會長）

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