習(xí)近平總書記指出，戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于戰(zhàn)略問題的論述，加強國家戰(zhàn)略問題研究，建立中國特色國家戰(zhàn)略學(xué)體系，是時代賦予我們戰(zhàn)略智庫研究的使命任務(wù)，本文對新時代國家戰(zhàn)略體系基本框架、以及戰(zhàn)略研究的基本情況作一個初步的梳理，以引起有關(guān)管理人員和相關(guān)智庫對國家戰(zhàn)略研究的重視關(guān)注。

01國家戰(zhàn)略研究概述

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國家戰(zhàn)略概念

什么是國家戰(zhàn)略，我國1993年出版的《中國軍事百科全書·戰(zhàn)爭、戰(zhàn)略分冊》對國家戰(zhàn)略定義是：“指導(dǎo)國家各個領(lǐng)域的總方略。”2008年出版的《中國軍事百科全書·國防發(fā)展戰(zhàn)略分冊》對國家戰(zhàn)略定義是：“籌劃和指導(dǎo)國家安全與發(fā)展全局的方略?！敝袊娛掳倏迫珪鳛闄?quán)威工具書，對國家戰(zhàn)略的定義非常簡潔，從定義中可以看出幾個關(guān)鍵點，即國家戰(zhàn)略內(nèi)涵，一是事關(guān)國家安全和發(fā)展全局；二是涉及國家各個領(lǐng)域；三是國家層面籌劃和指導(dǎo)全面工作的總方略。

從美國對國家戰(zhàn)略研究的情況看，1953年再版的《美國聯(lián)合軍事術(shù)語辭典》對國家戰(zhàn)略定義是：“在平時和戰(zhàn)時，發(fā)展和使用國家的政治、經(jīng)濟、心理權(quán)力，連同其武裝部隊，以確實達到國家目標(biāo)的藝術(shù)和科學(xué)?！?963年版《美國軍語詞典》對國家戰(zhàn)略定義是：“國家戰(zhàn)略是平時和戰(zhàn)時在使用武裝力量的同時，發(fā)展和運用國家的政治、經(jīng)濟和心理力量以實現(xiàn)國家目標(biāo)的藝術(shù)和科學(xué)?！?1979年，美國國防部出版的《軍事及有關(guān)名詞辭典》對國家戰(zhàn)略定義是：“在平時和戰(zhàn)時，發(fā)展和應(yīng)用政治、經(jīng)濟、心理、軍事權(quán)力以達到國家目標(biāo)的藝術(shù)和科學(xué)?！?983年，美國陸軍軍事學(xué)院組織編寫和出版的《軍事戰(zhàn)略》一書將國家戰(zhàn)略定義為：“所謂國家戰(zhàn)略系指：在平時和戰(zhàn)時，在組織和使用一國武裝力量的同時，組織和使用該國政治、經(jīng)濟和心理上的力量，以實現(xiàn)國家目標(biāo)的藝術(shù)和科學(xué)?！睆拿绹鴮覒?zhàn)略的定義看，關(guān)鍵點如下：一是從時間上包括平時和戰(zhàn)時；二是籌劃運用國家各種力量；三是實現(xiàn)國家目標(biāo)的藝術(shù)和科學(xué)。

綜合國內(nèi)外研究成果，筆者嘗試對國家戰(zhàn)略內(nèi)涵作一個簡單的描述，即，國家戰(zhàn)略是指國家為維護和增進國家核心利益、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，合理配置和綜合運用政治、經(jīng)濟、軍事、科技、文化、外交等國家力量，籌劃指導(dǎo)國家安全和發(fā)展的總體方略。國家戰(zhàn)略，是戰(zhàn)略體系中最高層次的戰(zhàn)略，是為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)而制定的指導(dǎo)國家各個領(lǐng)域的總方略，旨在通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量資源，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。國家戰(zhàn)略的制定與實施，是現(xiàn)代國家最重要的政治活動之一，國家戰(zhàn)略制定和實施的科學(xué)性合理性有效性直接關(guān)系國家的興盛衰亡。

什么是新時代國家戰(zhàn)略，就是黨的十八大以來，由黨和國家從發(fā)展和安全全局出發(fā)提出和實施的國家戰(zhàn)略，具有鮮明的時代特色。

國家戰(zhàn)略體系作為一個復(fù)雜有機的整體，可以從不同角度進行劃分，按層級分類，可以分為國家總體戰(zhàn)略、國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略；按領(lǐng)域分類，可分為政治戰(zhàn)略、經(jīng)濟戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略、社會戰(zhàn)略、科技戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略；按功能分，可分為發(fā)展型戰(zhàn)略、安全型戰(zhàn)略、創(chuàng)新型戰(zhàn)略、區(qū)域性戰(zhàn)略等。加強國家戰(zhàn)略研究，有助于科學(xué)研究判斷國際戰(zhàn)略環(huán)境；有助于正確制定和有效實施國家戰(zhàn)略，編制戰(zhàn)略規(guī)劃綱要；有助于提升國家職能部門公務(wù)人員的國家戰(zhàn)略意識、戰(zhàn)略謀劃能力和戰(zhàn)略執(zhí)行能力。

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 國家戰(zhàn)略的特點

統(tǒng)領(lǐng)性。國家戰(zhàn)略特別是國家總體戰(zhàn)略處在一個國家的最高層級，統(tǒng)領(lǐng)各個領(lǐng)域、各個區(qū)域、各個單位的相關(guān)戰(zhàn)略，各領(lǐng)域、各部門、各省市和單位的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃編制，都要以國家總體戰(zhàn)略為統(tǒng)纜，注重與國家戰(zhàn)略的有機銜接，服從和服務(wù)于國家總體戰(zhàn)略。

全局性。國家戰(zhàn)略涉及國家安全和發(fā)展利益，國家戰(zhàn)略制定和實施事關(guān)國家安全和發(fā)展的全局、事關(guān)國家戰(zhàn)略體系和能力的生成、事關(guān)國家綜合國力生成和國際影響力的提升，國家戰(zhàn)略制定是否科學(xué)得當(dāng)，國家戰(zhàn)略實施是否有效有力，直接關(guān)系到國家的發(fā)展質(zhì)量和安危存亡。

長遠(yuǎn)性。國家戰(zhàn)略直接影響到國家長遠(yuǎn)利益，關(guān)系到國家長遠(yuǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。國家戰(zhàn)略一旦形成，戰(zhàn)略目標(biāo)通常要在較長時期內(nèi)完成，具有相對穩(wěn)定性。國家戰(zhàn)略對國家資源的配置和戰(zhàn)略力量的運用，必須統(tǒng)籌各方資源，著眼長遠(yuǎn)目標(biāo)、長遠(yuǎn)發(fā)展，高度重視國家戰(zhàn)略能力的持續(xù)提升，能夠?qū)覞摿沙掷m(xù)地轉(zhuǎn)化為國家的綜合國力。

動態(tài)性。國家戰(zhàn)略是對國內(nèi)外環(huán)境進行綜合研究判斷的基礎(chǔ)上，由統(tǒng)帥部門集中各方智慧制定的，由于國內(nèi)外環(huán)境始終處在動態(tài)變化之中，國家戰(zhàn)略實施在一定時期內(nèi)需要根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境和內(nèi)部諸因素變化而作相應(yīng)動態(tài)調(diào)整，有的時候國家戰(zhàn)略總目標(biāo)不變，但戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略路徑、戰(zhàn)略舉措要作相應(yīng)調(diào)整。

可實施性。國家戰(zhàn)略不是一個口號，也不僅僅是一個遠(yuǎn)景設(shè)計，而是應(yīng)當(dāng)可以實施的戰(zhàn)略。國家戰(zhàn)略形成后，通常要通過編制戰(zhàn)略規(guī)劃，將戰(zhàn)略愿景具體化?？蓪覒?zhàn)略分解為戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略工程、戰(zhàn)略途徑、戰(zhàn)略舉措、戰(zhàn)略保障，按目標(biāo)分階段分步驟實施，以達到預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)。最后應(yīng)當(dāng)對國家戰(zhàn)略實施情況進行戰(zhàn)略評估，形成一個閉環(huán)。

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國家戰(zhàn)略研究發(fā)展沿革

戰(zhàn)略研究由來已久，早期通常跟戰(zhàn)爭有關(guān)，主要是研究軍事戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略定義為指導(dǎo)戰(zhàn)爭全局的方略，后來向其他領(lǐng)域拓展。最早的國家戰(zhàn)略研究起始于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后。在美、歐等西方發(fā)達國家的國家戰(zhàn)略研究中，美國最具有代表性，20世紀(jì)50年代，美國軍方率先提出國家戰(zhàn)略概念，國家戰(zhàn)略研究隨之而起，并在世界國家戰(zhàn)略研究中產(chǎn)生了較大影響。20世紀(jì)70年代初，我國學(xué)者開始關(guān)注和研究國家戰(zhàn)略的基本理論問題。1975年，中國臺灣學(xué)者鈕先鐘出版《國家戰(zhàn)略概論》，論述了國家戰(zhàn)略的定義及其由來，分析了國家戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)和國家戰(zhàn)略研究方法等基本理論。20世紀(jì)80年代初，中國內(nèi)地學(xué)者開始研究國家戰(zhàn)略問題，舉辦國家重大戰(zhàn)略問題講座和研討。1984年，軍事科學(xué)院研究員吳春秋在《世界知識》雜志發(fā)表《淺談“大戰(zhàn)略”和“國家戰(zhàn)略”》一文，論述了兩者的關(guān)系。1985年，根據(jù)鄧小平對國際戰(zhàn)略環(huán)境的判斷，中央決定，把國防建設(shè)指導(dǎo)思想從早打、大打、打核戰(zhàn)爭的臨戰(zhàn)體制轉(zhuǎn)變到和平時期建設(shè)軌道上來。伴隨著國防建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，軍內(nèi)學(xué)者開始明確提出和使用國家戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略、國防經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等概念，一些學(xué)者開始從基本理論角度研究國家戰(zhàn)略問題。1993年，我國學(xué)者李繼盛出版了《國家戰(zhàn)略藝術(shù)：結(jié)構(gòu)、原則和方法》，分析國家戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)、國家利益、國家力量及國家政策等基本問題。1994年，我國學(xué)者薄貴利出版了《國家戰(zhàn)略論》一書，該書研究了國家生存戰(zhàn)略、國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家擴張戰(zhàn)略等類型，研究了國家戰(zhàn)略制定與實施、國家戰(zhàn)略環(huán)境、國家戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)、國家戰(zhàn)略決策、國家戰(zhàn)略實施等問題，較為系統(tǒng)深入地研究和探討了國家戰(zhàn)略的一些重大理論問題。此后，我國國家戰(zhàn)略研究在相關(guān)領(lǐng)域展開并在有關(guān)方面取得了一定的階段性成就。但從總體上講，國家戰(zhàn)略理論體系不完善，研究力量還比較薄弱，研究成果數(shù)量和質(zhì)量都有待提升，亟需與新時代對國家戰(zhàn)略研究的要求相適應(yīng)。

（作者：顧建一，上海交通大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員，原軍隊?wèi)?zhàn)略規(guī)劃咨詢委員會委員。文章僅代表作者本人觀點。）

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