習(xí)主席對國防資產(chǎn)管理高度重視，作出了一系列重要指示，他指出，我軍資產(chǎn)體量很大，提高管理效益是篇大文章。要加快推進我軍資產(chǎn)管理體系建設(shè)，把資產(chǎn)盤活用好。要堅持需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置，把軍費投向投量搞得更加科學(xué)，千萬不能讓國家投入的錢打了水漂。他強調(diào)，太空資產(chǎn)是國家戰(zhàn)略資產(chǎn)，要管好用好，更要保護好。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹習(xí)主席指示，研究國防資產(chǎn)管理的特點規(guī)律，切實加強對國防資產(chǎn)的戰(zhàn)略管理，對于充分發(fā)揮國防資產(chǎn)作用，提高國防資產(chǎn)的軍事經(jīng)濟效益，具有重要理論意義和實踐意義。

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科學(xué)把握國防資產(chǎn)的概念和特點

準(zhǔn)確把握國防資產(chǎn)的概念,合理界定其內(nèi)容范圍,是研究國防資產(chǎn)戰(zhàn)略管理的前提和基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國國防法》第三十七條明確規(guī)定：“國家為武裝力量建設(shè)、國防科研生產(chǎn)和其他國防建設(shè)直接投入的資金、劃撥使用的土地等資源，以及由此形成的用于國防目的的武器裝備和設(shè)備設(shè)施、物資器材、技術(shù)成果等屬于國防資產(chǎn)”。

國防資產(chǎn)可按用于消費領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域分為兩大類別，一類是進入軍事消費領(lǐng)域的資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)和戰(zhàn)斗人員相結(jié)合，直接生成戰(zhàn)斗力，這部分資產(chǎn)不按市場機制運作，消費過程是戰(zhàn)斗力形成過程，不會產(chǎn)生價值增傎；另一類是進入生產(chǎn)領(lǐng)域的資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)要按照市場規(guī)律運作，生產(chǎn)過程會產(chǎn)生價值增值。本文論述的國防資產(chǎn)，主要指進入軍費消費領(lǐng)域的資產(chǎn)。國防資產(chǎn)按照資產(chǎn)的性質(zhì)和用途進行分類，按照《中華人民共和國國防法》釋義，大致可分為以下八類：一是武器裝備。主要是指武裝力量用于實施和保障作戰(zhàn)行動的武器、武器系統(tǒng)和軍事技術(shù)器材。如各類槍支、火炮及運載工具，坦克、裝甲車、戰(zhàn)斗車輛和通用車輛，艦船、飛機導(dǎo)彈及其發(fā)射裝置等。二是國防設(shè)施及設(shè)備。主要是指用于保障武裝力量遂行任務(wù)，國防科研單位和國防工業(yè)企業(yè)完成國防科研、試驗和生產(chǎn)制造，以及其他用于國防目的的設(shè)施、設(shè)備、工具等。如軍事指揮機關(guān)的設(shè)施、設(shè)備、地面和地下指揮工程、作戰(zhàn)工程；軍用機場、港口、碼頭；營區(qū)、訓(xùn)練場、試驗場；軍用洞庫、倉庫；軍用通信、偵察、導(dǎo)航、觀測站和測量、導(dǎo)航、助航標(biāo)志；國防戰(zhàn)備公路，軍用公路、鐵路專用線，軍用通信、輸電線路，軍用輸油、輸水管道；國防科研單位專用科研設(shè)施、設(shè)備和試驗場。三是國防科技工業(yè)資產(chǎn)。主要是指國防工業(yè)企業(yè)用于軍品生產(chǎn)的場地、廠房、設(shè)施、設(shè)備，以及國務(wù)院和中央軍事委員會規(guī)定的其他用于軍事目的國防設(shè)施及其配套、附屬設(shè)備等。四是物資器材。主要是指用于維持提高武裝力量生存、發(fā)展的戰(zhàn)斗能力，保障國防科研、試驗和軍工生產(chǎn)順利進行的各種物質(zhì)資料。如儲備、周轉(zhuǎn)和在用的生活辦公用品，被裝、給養(yǎng)、油料、藥品，車輛、船艇、飛機維修器材，營房物資器材，以及各種零備件、器具、器材、原料、燃料、材料等。五是由國防投入轉(zhuǎn)化的資金。主要是指國家直接投入武裝力量建設(shè)、國防科研生產(chǎn)和其他國防建設(shè)的經(jīng)費，以及由此進入金融領(lǐng)域形成的各項結(jié)存資金，包括武裝力量保存的黃金、白銀、外匯、有價證券等。財政資金投入是獲取和積累國防資產(chǎn)的基本來源和主要手段，武裝力量生存和建設(shè)主要依靠國家財政撥款，投入貨幣資金的數(shù)量規(guī)模直接反映國防建設(shè)能力。六是資源性資產(chǎn)。主要是指由國家通過劃撥方式專用于國防目的的自然資源，包括土地及附著于土地之上的森林植被，軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)內(nèi)的水域、空域、太空資產(chǎn)，軍事用途的無線電頻率資源，國防科研、試驗和國防科技工業(yè)生產(chǎn)的專用礦物資源等。七是國防技術(shù)成果。主要是指武裝力量及為軍隊提供保障、服務(wù)的單位在對外交往、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等活動中，使用國家投入的資產(chǎn)形成的用于國防目的的專利技術(shù)、專有技術(shù)及其所附著的技術(shù)設(shè)備、器材、產(chǎn)品等。八是經(jīng)營性資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)分為兩大塊，一塊是國防科技工業(yè)掌握管理的資產(chǎn)，主要是為生產(chǎn)武器裝備所占有使用的資產(chǎn)。另一塊是指軍隊停止有償服務(wù)后，將軍隊的房地產(chǎn)、修理工廠、招接待機構(gòu)、退役裝備、國防知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)移交給中國融通集團，這些資產(chǎn)的權(quán)屬在軍隊，經(jīng)營按照市場機制運行，既服務(wù)備戰(zhàn)打仗，也可用于服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)。

國防資產(chǎn)的主要特點。國防資產(chǎn)主要目的是服務(wù)于戰(zhàn)斗力生成。國防資產(chǎn)的根本用途是為強軍興軍、備戰(zhàn)打仗提供的物質(zhì)和技術(shù)支撐。國防資產(chǎn)作為戰(zhàn)斗力生成的基本要素，與武裝力量戰(zhàn)斗人員相結(jié)合，直接形成戰(zhàn)斗力。國防資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和布局，直接關(guān)系國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)進程和結(jié)局。除國防領(lǐng)域的經(jīng)營性資產(chǎn)外，國防資產(chǎn)通常不以盈利為目標(biāo)，不參與市場運作，不會產(chǎn)生價值增值。

國防資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)受經(jīng)濟發(fā)展水平制約。國防資產(chǎn)規(guī)模與國家經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，國防經(jīng)費主要來源于國家財政的直接撥款，其他如土地、空域等資源性資產(chǎn)也是由國家劃撥獲得的。國家經(jīng)濟發(fā)展情況直接影響可用于國防領(lǐng)域資產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量。國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量狀況會影響國防資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、布局和質(zhì)量。

國防資產(chǎn)的保密性要求高。國防資產(chǎn)的品種、質(zhì)量等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮維護國家安全的需要，把國家安全和提升國防能力放在第一位，有的時候國防領(lǐng)域往往需要獨占某些戰(zhàn)略性資產(chǎn)，以及專有的國防知識勞動成果，以保證其戰(zhàn)斗力生成。為了防止敵對方的破壞，大量國防科學(xué)技術(shù)、國防專利、軍事地圖以及部分國防著作都處于秘密或半秘密狀態(tài)。

國防資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實行優(yōu)先保障。由于國防資產(chǎn)數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和資產(chǎn)質(zhì)量直接關(guān)系戰(zhàn)斗力的生成，關(guān)系國家安全和發(fā)展利益，關(guān)系國家總體安全，使得國家在配置資產(chǎn)時，通常會優(yōu)先考慮滿足國防和軍隊建設(shè)需要，把維護國家戰(zhàn)略能力放在第一位，國家對國防的投入會保持在一個合理的增長空間。

國防資產(chǎn)具有軍民兩用性。國防資產(chǎn)雖然主要用于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，但資產(chǎn)作為人類創(chuàng)造性勞動成果，其本身具有多種功能，許多資產(chǎn)帶有軍民兩用性質(zhì)，既可以用于軍用，也可以用經(jīng)濟社會建設(shè)。例如，航天飛機既可以用于運載太空武器，也可以用來建立民用空間站;定向能技術(shù)既可以用于制造摧毀敵方的衛(wèi)星、彈道導(dǎo)彈，也可以直接用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域；部分軍事設(shè)施既可以用于作戰(zhàn)，也可以向地方開放，為經(jīng)濟社會服務(wù)。

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當(dāng)前國防資產(chǎn)管理存在的主要問題

近年來，我國不斷加強對國防資產(chǎn)的戰(zhàn)略管理，成立了軍隊資產(chǎn)管理監(jiān)督機構(gòu)，運用系統(tǒng)理論、系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法，注重發(fā)揮規(guī)劃計劃的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新方法手段，著力提高國防資產(chǎn)管理質(zhì)量和效益，有力保障了國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)需要。國防資產(chǎn)管理也還存在一些矛盾和問題，主要是：國防資產(chǎn)戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌力度不夠，軍隊、軍工、經(jīng)濟社會用于國防目的資產(chǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，按戰(zhàn)斗力生成需要配置和利用資產(chǎn)的效率效益還不夠高；規(guī)劃主導(dǎo)國防資產(chǎn)配置的覆蓋面不夠?qū)?，部分領(lǐng)域資產(chǎn)特別是存量資產(chǎn)的使用與戰(zhàn)斗力生成的關(guān)聯(lián)度不夠強；需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資產(chǎn)配置的銜接機制不夠順暢緊密，部分資產(chǎn)過剩和部分資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象并存；國防資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配力度還不夠，跨軍地、跨軍兵種、跨領(lǐng)域調(diào)節(jié)機制不夠完善；國防資產(chǎn)開放共用共享程度不夠高，軍隊和地方、軍隊軍兵種之間、國防科技工業(yè)之間各自掌握管理的資產(chǎn)特別是數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)籌利用和共享不夠；國防資產(chǎn)利用效率效益有待提升，國防科技工業(yè)領(lǐng)域的資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)回報率與世界發(fā)達(dá)國家相比，還有較大的提升空間；國防資產(chǎn)管理運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代管理方法手段不夠，數(shù)字化、智能化程度低，可視化程度不夠高。

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加強國防資產(chǎn)戰(zhàn)略管理的思路

加強國防資產(chǎn)戰(zhàn)略管理，要堅持以習(xí)近平強軍思想為指導(dǎo)，總體考慮是，堅持以軍事需求牽引各項建設(shè)，以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)實力主導(dǎo)資產(chǎn)配置，以科學(xué)管理提高質(zhì)量效益，合理確定國防資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，做好跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門資產(chǎn)調(diào)劑利用，搭建經(jīng)濟技術(shù)智慧平臺，實現(xiàn)增量資產(chǎn)優(yōu)化配置，存量資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配，富余資產(chǎn)有效利用，經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值，部分軍地資產(chǎn)共享共用，努力形成規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理高效、關(guān)系順暢、質(zhì)量效益較高的國防資產(chǎn)配置格局，為鞏固提高一體國家戰(zhàn)略體系和能力提供物質(zhì)和技術(shù)支撐。

合理確定國防資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。根據(jù)國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)需要，國防資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)保持適度規(guī)模，以滿足武裝力量建設(shè)和備戰(zhàn)打仗需要為前提，以合理夠用為原則。國防資產(chǎn)體系中武器裝備、國防工程、戰(zhàn)儲物資、設(shè)備器材等不同類別的資產(chǎn)保持相對合理的比例關(guān)系。國防資產(chǎn)的布局，特別是國防科技工業(yè)生產(chǎn)能力、運輸投送能力、戰(zhàn)略物資儲備，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮五大戰(zhàn)區(qū)履行使命任務(wù)的需要，能夠為應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)提供有效支撐，把國防資產(chǎn)布局和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)布局結(jié)合起來，最有效發(fā)揮國防資產(chǎn)的軍事經(jīng)濟效益。

做好國防資產(chǎn)優(yōu)化配置的體系化設(shè)計。暢通國防資產(chǎn)戰(zhàn)略管理鏈路，按照國家戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略、能力生成、建設(shè)任務(wù)要求，精心組織各領(lǐng)域、各系統(tǒng)、各部門資產(chǎn)需求論證，形成科學(xué)的國防資產(chǎn)配置方案，制定嚴(yán)格的需求管理工作流程和政策法規(guī)制度體系，形成需求、規(guī)劃、資產(chǎn)配置方案、資產(chǎn)配置調(diào)整、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)評估等全過程管理鏈路，促進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)需求向資產(chǎn)配置需求的轉(zhuǎn)化，國防資產(chǎn)配置有效向軍隊?wèi)?zhàn)斗生成轉(zhuǎn)化。

健全國防資產(chǎn)配置與戰(zhàn)略規(guī)劃有機銜接的機制。以國防建設(shè)和軍隊建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)與國防資產(chǎn)配置的內(nèi)在關(guān)系，統(tǒng)一籌劃各類資產(chǎn)要素在各軍兵種、各戰(zhàn)略方向、各重點領(lǐng)域之間的配置，確定各類資產(chǎn)和各個工程項目的輕重緩急，優(yōu)化平衡各類資產(chǎn)和各個工程項目之間的資產(chǎn)分配，確保資產(chǎn)配置能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

努力搞好跨軍地跨部門跨領(lǐng)域調(diào)控。本著維護國家安全和發(fā)展利益的需要，編制國防資產(chǎn)配置總體方案，抓好國防資產(chǎn)配置運行的宏觀調(diào)控，對于能夠通過調(diào)劑解決的不再作新的投入，在國家層面做好跨軍地的調(diào)劑或轉(zhuǎn)換，在國防領(lǐng)域做好軍隊和軍工之間相關(guān)資產(chǎn)的共用，在軍隊領(lǐng)域要做好跨軍兵種、跨領(lǐng)域的調(diào)劑，對于各單位上報占用資產(chǎn)較大的重大項目，要作充分的研究論證，確保資產(chǎn)的投入配置能夠發(fā)揮應(yīng)有作用。

強化國防資產(chǎn)配置督導(dǎo)落實。編制國防資產(chǎn)配置方案，對于維持性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制單位級別和人員實力制定配置標(biāo)準(zhǔn)；對于建設(shè)性資產(chǎn)配置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，明確資產(chǎn)配置的路線圖和時間表，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資產(chǎn)投入，監(jiān)控大額經(jīng)費使用和大項資產(chǎn)處置，按照重大工程項目建設(shè)目標(biāo)，適時開展資產(chǎn)配置進程與項目建設(shè)的審核和檢查督導(dǎo)落實；對于經(jīng)營性資產(chǎn)要考慮是否把服務(wù)強軍興軍和備戰(zhàn)打仗放在產(chǎn)位，是否有利于資產(chǎn)保值增值。

做好國防資產(chǎn)使用綜合評估。對國防資產(chǎn)的處置移交，要運用成本法、市場法等進行價值評估，按評估結(jié)果進行處置；對國防資產(chǎn)的使用，要對國防資產(chǎn)管理績效進行評估，按照不同類別資產(chǎn)的特點和用途，依托專業(yè)的第三方評估機構(gòu)，進行客觀、公正的評估，對國防資產(chǎn)總體配置狀況和利用效益作出客觀判斷，為有效提升國防資產(chǎn)配置使用質(zhì)量提出改進和指導(dǎo)意見。

積極推進“四化兩統(tǒng)籌”管理模式。對國防資產(chǎn)配置管理，要堅持資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)化、資產(chǎn)核算動態(tài)化、資產(chǎn)處置法制化、資產(chǎn)管理數(shù)字化，統(tǒng)籌存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)、統(tǒng)籌消費性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)。 資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)化，就是按照單位編制級別和人員實力制定標(biāo)準(zhǔn)，主要是解決一個單位的資產(chǎn)配什么、配多少的問題，防止資產(chǎn)隨意購建、配置不均等問題。資產(chǎn)核算動態(tài)化，就是要運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，建立完善資產(chǎn)信息管理和統(tǒng)計系統(tǒng)，實時掌握國防資產(chǎn)變化，解決資產(chǎn)增減變化不明、底數(shù)不清的問題，防止資產(chǎn)失控失管。資產(chǎn)處置法制化，就是要健全完善國防資產(chǎn)處置法規(guī)制度，嚴(yán)格按法處置資產(chǎn)，規(guī)范處置權(quán)限、程序和方式，建立科學(xué)的處置方法和有效的監(jiān)管機制，防止資產(chǎn)流失，有效盤活利用資產(chǎn)。資產(chǎn)管理數(shù)字化，就是運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段對國防資產(chǎn)進行管理，健全國防資產(chǎn)信息查詢和輔助決策系統(tǒng)，使國防資產(chǎn)存量規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等可以做到實時可視，可及時調(diào)控，資產(chǎn)數(shù)據(jù)可實時更新。統(tǒng)籌存量資與增量資產(chǎn)。就是根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、存量資產(chǎn)狀況、資產(chǎn)處置計劃，綜合分析單位資產(chǎn)余缺情況，增加增量資產(chǎn)，編制資產(chǎn)預(yù)算時，要充分考慮存量資產(chǎn)的情況，做到能利用存量資產(chǎn)的不再購置、有閑置資產(chǎn)的充分調(diào)劑、必須購置的按標(biāo)準(zhǔn)購建的原則，用存量約束增量，減少資產(chǎn)重復(fù)配置。統(tǒng)籌利用消費性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，就是要按照鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的要求，在國家層面建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資產(chǎn)統(tǒng)籌共享機制，加強政策法規(guī)建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，合理界定消費性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的功能，規(guī)范不同應(yīng)用場景下兩種資產(chǎn)轉(zhuǎn)換的程序和方法，加大部分軍地資產(chǎn)統(tǒng)籌利用和共享力度，真正走出一條投入較少、效益較高的國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)路子。

（顧建一，上海交通大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員，原軍隊?wèi)?zhàn)略規(guī)劃咨詢委員會委員。文章僅代表作者觀點，不代表本公眾號立場。）

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